El Congreso aprueba la Ley de amnistía

Uno de los anatemas de la política española desde que arrancó la legislatura es el de la Ley de amnistía. Y no es para menos, es sin duda una legislación muy controvertida que ha levantado muchas ampollas. Desde la investidura no menos estrambótica de Pedro Sánchez, que a cambio de la Moncloa prometió, entre otras cosas, la salida adelante de esta ley, ha copado todos los telediarios. Finalmente, la promesa se ha cumplido y la ley ha salido adelante.

177 diputados frente a 172

El Congreso de los Diputados aprobó este jueves la ley de amnistía con el respaldo de 177 diputados. El PSOE y sus socios parlamentarios dieron el visto bueno definitivo. Por el contrario, 172 diputados (PP, Vox y UPN) votaron en contra, sin que se registraran abstenciones.

De esta manera, el texto inicialmente aprobado por el Congreso quedó ratificado, concluyendo así la tramitación parlamentaria de esta ley. Está lista para su publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE) y su entrada en vigor. Después, y de acuerdo con el procedimiento habitual, el Boletín Oficial de las Cortes la publicará y el rey habrá de sancionarla. Una vez publicada en el BOE, los jueces serán los encargados de aplicar la ley, aunque su publicación no será inmediata.

La Ley de Amnistía

La Ley Orgánica de amnistía, de acuerdo con su exposición de motivos, trata de dar respuesta adecuada al problema catalán, diez años después de proceso independentista. En este sentido, y dando por superados los momentos más críticos de la crisis, trata de establecer las bases para garantizar la convivencia futura.

El texto establece que la amnistía «se configura en el ordenamiento como un medio adecuado para abordar circunstancias políticas excepcionales». En este sentido, persigue «un interés general, como puede ser la necesidad de superar y encauzar conflictos políticos y sociales arraigados, en la búsqueda de la mejora de la convivencia y la cohesión social, así como de una integración de las diversas sensibilidades políticas». Unas palabras loables pero cuestionables por gran parte del espectro político. Por un lado, por la derecha, que considera la ley como una traición más de la izquierda para sostener la Moncloa. Y por los independentistas, que, lejos de lo que dice la ley, aseguran que es un nuevo paso hacia la independencia.

El proceso legislativo

La tramitación comenzó el pasado 12 de diciembre, superando el debate de totalidad el 10 de enero al ser rechazados los textos alternativos presentados por el PP y Vox. El 30 de enero, la iniciativa regresó a la Comisión de Justicia al no obtener mayoría absoluta en la votación final de conjunto. Posteriormente, el 7 de marzo, se aprobó un nuevo dictamen en la Comisión de Justicia. En esa ocasión, en el pleno del 14 de marzo, el Congreso aprobó el texto por mayoría absoluta y lo remitió al Senado.

Después de que la Cámara Alta impusiera su veto, se sometió a votación el texto inicialmente aprobado por el Congreso, que lo ratificó por mayoría absoluta y levantó el veto.

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Las discusiones han terminado y se han firmado acuerdos de gran controversia que han despertado protestas por toda la Nación: en cualquier caso, el rumbo hacia la formación de un nuevo gobierno de coalición parece inevitable.((Nota de prensa del Congreso anunciando la investidura de Pedro Sánchez))

Los acuerdos de la investidura de Pedro Sánchez

La derrota de Feijóo en las dos vueltas de votación de su investidura llevó al Rey a designar a Sánchez como candidato a la presidencia. Pero no lo tenía fácil: debía convencer además a Sumar, ERC, Junts, BNG, EAJ-PNV y, por si acaso, Coalición Canaria. Eran unas negociaciones muy difíciles en las que el PSOE parece haber claudicado: ya tuvo el detalle de permitir el uso de las lenguas co-oficiales en alguna Comunidad Autónoma en el Congreso de los Diputados a cambio de lograr su presidencia y ha vuelto a dar varios bandazos en sus declaraciones en torno a asuntos como la amnistía. Pero hasta que no fracasó Feijóo, no tuvo auténtica vía libre para pactar… Y ha dado mucho de qué hablar.

Cada acuerdo se ha firmado de forma individual. El primero y más amplio, se selló con Sumar, partido con el que ha gobernado en coalición la pasada legislatura y como medida más destacada, se comprometió a rebajar la jornada laboral a 37,5 horas. El PSOE y Junts acordaron una ley de amnistía y bonificaciones para Cataluña, algo que también pidió ERC y por lo que Sánchez prometió condonar parte del FLA. El BNG acordó tratar a Galicia como a Cataluña. En el caso de Bildu, su apoyo tiene a Pamplona como principal objetivo y con PNV se ha comprometido a impulsar el euskera y a avanzar en el «marco de las relaciones laborales«. También Canarias obtendrá beneficios del acuerdo con Coalición Canaria.

El PSOE hace suyo el lema independentista: «Amnistia i autodeterminació»

Tras las negociaciones en Bruselas con Carles Puigdemont, actual prófugo de la justicia desde que huyera de España en 2017, PSOE y Junts han llegado a un pacto de gran controversia:

• Ley de amnistía que cubre a los implicados en el ‘Procés’ del 2012 al 2023, aunque no incluye nombres.
• Caso ‘lawfare’, el pacto de amnistía contempla casos de la denominada ‘lawfare’ o judicialización de política.
• Cesión del 100% de los tributos a Cataluña. Junts solicita un cambio en la ley de financiación autonómica que establezca una cláusula de excepción de Cataluña que facilite la cesión del 100% de todos los tributos
• Propuesta de un referéndum de autodeterminación «Junts propondrá la celebración de un referéndum de autodeterminación sobre el futuro político de Cataluña» amparado en el artículo 92 de la Constitución.

La unión hace la fuerza: la investidura de Pedro Sánchez, en coalición

La investidura de Sánchez volverá a llevar a España a tener un gobierno de coalición, aunque esta vez con Sumar, heredera de Unidas Podemos. En este sentido, han rubricado un pacto cuyos principales puntos son:

• Reducción de la jornada laboral a 37,5 horas
• Transporte público
• Impuesto a la banca y las grandes energéticas
• Reforma fiscal «justa»
• Regulación de los alquileres 
• Aumento del parque de vivienda pública
• Mejora de la sanidad con una reducción de los tiempos de espera
• Ampliación de permisos de nacimiento y gratuidad de guarderías
• Ley de cuidados. Impulsar un cambio en el modelo de cuidados y apoyo a las personas dependientes
• Reconocimiento del Estado palestino.

Bildu cede sus votos a cambio de Pamplona

Poco se sabe sobre el pacto entre PSOE y Bildu, pero parece que el partido de Otegi busca el Ayuntamiento de Pamplona como recompensa a este apoyo, ya que el PSOE es la llave para conformar un Ejecutivo entre Bildu, Geroa Bai y Podemos en la capital navarra. Además, el apoyo de Bildu podría allanar el terreno para pactos en el País Vasco.

ERC votará SÍ a cambio de la condonación de deuda y Rodalies

El acuerdo entre PSOE y ERC para la investidura de Pedro Sánchez también contemplaba la ley de amnistía, así como el traspaso de Cercanías y la condonación del FLA que correspondía a 15.000 millones de euros, entro otros puntos:

• Ley de amnistía para todo el mundo sin exclusiones.
• ​Continuidad de la mesa de negociación entre Cataluña y España.
• Traspaso íntegro de Rodalies (Cercanías) a la Generalitat
• Condonación de parte del FLA (Fondo de Liquidez Autonómico de 15.000 millones EUR).

BNG exige el respeto del País Vasco y Cataluña

María Jesús Montero y Ana Pontón firmaron por el PSOE y BNG el pacto de investidura de Sánchez que según los dos partidos «es una apuesta por Galicia». Estos son los principales puntos del acuerdo:

• Mismo estatus que Cataluña. Cualquier modificación de la estructura del estado le asegurará a Galicia el mismo estatus de País Vasco o Cataluña.
• Medidas compensatorias. Cualquier condonación total o parcial por la deuda del FLA también será para Galicia.

El PNV progresa en su desconexión paulatina con el Estado

El último de los partidos en cerrar un acuerdo con el PSOE ha sido el PNV que ha esperado hasta que se ha hecho público el pacto con Junts. Entre las principales cuestiones que contiene el acuerdo cerrado en las últimas, destaca el impulso al euskera y también un avance «en el marco vasco de relaciones laborales», que defendió el PNV durante la pasada legislatura. Además, el pacto también incluye «avances en transferencias, autogobierno y en el marco vasco de relaciones laborales. 

Protestas contra los acuerdos para la investidura de Pedro Sánchez

El descontento ciudadano ha quedado evidenciado en las manifestaciones que han tenido lugar este fin de semana por las capitales del país, especialmente en Madrid, donde miles de personas se congregaron el domingo para manifestar su malestar por la amnistía pactada por el PSOE con Junts.

«La codicia de un ciudadano es lo que nos ha traído hasta aquí (…) El independentismo, con el 6% de los votos, ha sacado más provecho de nunca. Los independentistas al menos van de cara, llaman a las cosas por su nombre. Sánchez, no. Su único programa es subestimar la inteligencia de los españoles».

El líder del Partido Popular, Alberto Núñez Feijóo

Sin duda, esta semana tenemos por delante un debate de investidura histórico y decisivo, que puede cambiar el devenir de la Nación.

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Después de lograr el acuerdo con Sumar y ERC, el partido de Puigdemont era el que más se le estaba resistiendo. Hoy han anunciado que las negociaciones han llegado a buen puerto,((El documento del acuerdo firmado por PSOE y Junts para dar vía libre a la investidura de Pedro Sánchez)) a cambio de un precio que solo en el futuro se podrá valorar. Se espera que la semana que viene se produzcan las sesiones de investidura.

Las claves del acuerdo de investidura

EL PSOE ha conseguido los votos de Junts, la única formación que manifestó fuertes reticencias a facilitar su apoyo, fundamental para la investidura. A cambio, han firmado un pacto con un gran número de concesiones muy controvertidas.

Concesiones políticas: amnistía y autodeterminación

Primera concesión: la amnistía

Si bien el PSOE ya había pactado con ERC la presentación de la Ley de amnistía, Junts ha insistido en ampliar su alcance a todos los delitos cometidos desde los inicios del Procés, independientemente de su naturaleza, dando un fuerte varapalo a la independencia e integridad de las instituciones judiciales del Estado. De este modo, no solo se concederá la amnistía sino que se exigirá el reconocimiento de que muchos de aquellos motivos por los que se condenaron no constituían delito.

Segunda concesión:mediador internacional

El pacto rubricado en Bélgica entre PSOE y Junts se rige a fin de «resolver el conflicto histórico sobre el futuro de Cataluña y procurar la gobernabilidad» de España en manos del PSOE durante la próxima legislatura. La primera concesión ha sido la del mediador internacional, figura en la que JUNTS ha insistido y cuya función será la de «acompañar, verificar y realizar seguimiento de todo el proceso de negociación y de los acuerdos a los que se llegue»

Segunda concesión: Referendum de autodeterminación

El acuerdo de investidura también prevé la propuesta de JUNTS para organizar «un referéndum de autodeterminación sobre el futuro político de Cataluña amparado en el Artículo 92 de la Constitución«. Este artículo indica, literalmente, que «las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos«. De este modo, se pretende dar cobertura constitucional a la eventual consulta secesionista.

Tercera concesión: Resurrección y desarrollo del Estatut

El PSOE se ha comprometido también a recuperar el Estatut de 2006, defendiendo su «amplio desarrollo, a través de los mecanismos jurídicos oportunos» lo que conlleva «el pleno despliegue y el respeto a las instituciones del autogobierno y a la singularidad institucional, cultural y lingüística de Cataluña

Concesiones económicas: independencia financiera

Cuarta concesión: cesión del 100% de los tributos pagados en Cataluña

A nivel de financiación, Junts aspira a establecer «una cláusula de excepción de Cataluña que reconozca la singularidad en la que se organiza el sistema institucional de la Generalitat, que facilite la cesión del 100% de todos los tributos que se pagan en Cataluña«.

Quinta concesión: reforma de la financiación

Por su parte, el PSOE «apostará por medidas que permitan la autonomía financiera y el acceso al mercado de Cataluña, así como un diálogo singular sobre el impacto del actual modelo de financiación para Cataluña».

Sexta concesión: repatriación de empresas

Además, el acuerdo contempla un «plan para facilitar y promover el regreso a Cataluña de la sede social de las empresas que cambiaron su ubicación a otros territorios en los últimos años» (una de las más importantes es el banco español cotizado CaixaBank).

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El fracaso de la investidura de Feijóo

Feijóo se enfrentó a una investidura perdida desde su inicio, después de no conseguir aunar los apoyos suficientes para su consecución. Con el fantasma de la amnistía en el aire y tras unas elecciones en las que todos ganaron y perdieron al mismo tiempo, Feijoo se ha enfrentado al reto de la investidura frente a un Congreso que lo ha rechazado al quedarse a 4 votos de la mayoría absoluta.

El fracaso de Núñez Feijóo en las dos votaciones provocó una segunda ronda de consultas. Tal y como sucedió en la primera, los partidos independentistas no han acudido a la cita, pero, descartado el líder del PP, no quedaba otra opción plausible. Así pues, este mediodía, Armengol anunción que Felipe VI había propuesto a Pedro Sánchez como candidato.

Una investidura compleja

Sin embargo, Pedro Sánchez no lo tiene mucho más fácil. Parte con menos escaños seguros que Feijóo, al contar con los del PSOE y la mayoría de los de Sumar. Pese a que parece que lo den por hecho, tendrán que pasar por más obstáculos peligrosos para el crédito político de partido, que, sin embargo, ha soportado hasta ahora numerosos vaivenes: pactar con los independentistas, el giro con el Sahara… Entre ellos:

1. La tolerancia del uso de las lenguas co-oficiales en alguna C.A. en el Congreso de los Diputados.
2. Una amnistía de largo alcance que afecte a más de 4.000 personas y que, de ser posible, niegue que el 1-O fue un delito.
3. Un nuevo proyecto político con el que privilegiar aún más al País Vasco y Cataluña.
4. El impulso del catalán en el Parlamento Europeo.
5. La declaración de Cataluña como minoría nacional o como nación, en una ley distinta a la de la amnistía que no dé más argumentos al Tribunal Constitucional para suspenderla.
6. Una eventual consulta pactada a la escocesa por la independencia de Cataluña.

Así mismo, la parte débil del futuro gobierno de coalición, ahora Sumar, atraviesa una crisis interna de difícil solución, al tiempo que incrementa sus exigencias para el pacto de investidura. En caso de no prosperar, lo previsible es que el 14 de enero los españoles volvamos a ser convocados a votar en las urnas de nuevo.

La Ley de amnistía ya está a punto

Si bien lo más sencillo fue la modificación del reglamento del Congreso para tolerar el uso de las lenguas co-oficiales en alguno de los territorios españoles en la cámara baja, todos los demás puntos están completamente en el aire. Al menos hasta esta semana, que el PSOE y ERC han acercado posturas, cerrando los pormenores de una Ley de Amnistía de gran controversia.

¿Logrará Pedro Sánchez la investidura?¿A qué precio?

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